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陝西榆林：開展“三年植綠大行動”傾力打造塞上生態名市
四月的榆林，花紅柳綠，萬象更新。筆者深入榆林市大部分縣區採訪時，被一幕幕造林綠化的場景所觸動：無論是在高山遠坡還是沿線沙地，城鎮周邊或是道路兩旁，廣大幹部群眾精神振奮、熱火朝天栽植新綠的場面隨處可見。時下，塞上榆林再次掀起造林綠化新高潮，一場聲勢浩大的“植綠行動”在全市范圍全面鋪開。
2011年8月5日，省委書記趙樂際視察榆林指出：榆林是國傢級能源化工基地，更應是生態綠化的典范，要把生態綠化作為一項長期的首要工作來抓，進一步加大造林綠化工作力度，力爭把榆林建設成名副其實的塞上生態名市。
榆林市委、市政府認真貫徹趙樂際書記指示精神，通過專題研究討論，決定在全市范圍開展“綠染山川、花滿古城、美駐沙漠”三年植綠大行動，旨在有效解決當前榆林生態環境存在的問題，全面加快綠色榆林、生態榆林、和諧榆林的建設步伐，行動已於2011年11月份正式啟動。今年是榆林開展“三年植綠大行動”的第一年，全市上下正齊心協力，向建設“塞上生態名市”闊步前進。
三年投資63.35億元 造林300萬畝
榆林是國傢級能源化工基地，也是我國沙漠化危害和黃河中上遊水土流失最為嚴重的地區之一，自然災害頻繁，生態環境脆弱。經過長期堅持不懈的努力，全市造林保存面積增加到2007.5萬畝，林木覆蓋率由新中國成立初的0.9%提高到30.7%，生態環境有瞭明顯改善。2007年-2011年五年來，全市共計造林473.36萬畝。但從總的發展趨勢看，能源開發導致的一系列環境惡化問題越來越明顯，生態環境仍然十分脆弱，與周邊省份及同處陝北的延安市相比，有較大差距，與全市經濟社會快速發展、生活品位不斷提升的格局也不相適應，已經影響瞭榆林市的整體對外形象。
“三年植綠大行動”的號角吹響後，全市12個縣區大幹快上，迅速掀起造林綠化熱潮。4月24日，站在米脂縣銀洲鎮鎮則灣村的山?上四望，剛剛栽植的側柏、油鬆整齊地佈滿一片片山坡，場面蔚為壯觀，群眾們正為一株株新綠澆水。據縣林業局負責同志介紹，為瞭保証苗木的存活率，造林全部採取承包制，實行包栽、包活、包管護、包成林的措施，將工程建設任務承包給有造林綠化資質的單位或公司，並實行監理制度，嚴把種苗質量關，按照作業設計要求，科學栽植，栽後及時澆灌、覆膜，確保栽一片林活一片林。
據悉，“三年植綠大行動”工程總投資63.35億元，其中由中省投資12.43億元，市財政專項投資23.45億元，縣區財政籌資22.97億元，廠礦企業投資4.5億元。工程貫穿身邊增綠和增加農民收入兩條主線，堅持統籌規劃，分步實施﹔因地制宜，分類指導﹔依靠科技，提高質量﹔政府主導，全民參與的基本原則，三年造林300萬畝，到2014年，全市造林保存面積達到2300萬畝，森林覆蓋率提高到35%以上。主要交通幹線和河流兩側綠化林帶基本建成。300個村莊達到綠化、美化，綠化率達到30%以上。市區環城林帶初步形成，建城區綠地率達到32%以上，人均公共綠地面積達到8.5平方米以上。在全市基本建成一個喬灌草相結合、針葉闊葉樹相結合、自然景觀優美的比較穩定的區域性防護林體系，使榆林的生態環境“一年一變化，三年大變樣”，建成“南部林果飄香、北部綠染沙漠、礦區綠化美化、城鄉翠綠環繞”的新榆林。
實施八大工程 建設五大基地
在“三年植綠大行動”中，榆林市按照多植樹、植常綠樹、植大苗、植鄉土樹為主，多樹種、多規格、高標準、高質量及生態效益與經濟效益相結合為方針，大力推進點、線、面結合的城鄉綠化工程，形成樹有高度、林有厚度、綠有密度，特色鮮明、個性突出的城鄉一體綠化新格局。重點實施“八大工程”，建設“五大基地”。
“八大工程”為：環城防護林帶工程、城區綠化工程、飛播治沙工程、千裡綠色長廊建設工程、能源企業綠化工程、千村萬戶綠化工程、河流水系綠化工程和林業產業化建設工程。
通過三年努力，完成沿榆林城市規劃區120平方公裡外緣營造1—5公裡寬的環城防護林帶，造林綠化總面積44472畝，栽植各類苗木370餘萬株﹔建設10個公園、三大廣場、四大出入口、四個兩河交匯金三角、五大雕塑及園林小品、兩個苗木基地，完成30條道路綠化，創建園林式單位30個、園林式居住區15個﹔通過實施飛播造林，對4個縣區、28個鄉鎮、8個國營林場60萬畝荒沙進行全面治理﹔對境內5條高速路、2條國道、7條省道、2條鐵路進行綠化，使全市公路、鐵路兩側實現全部綠化，綠化總裡程2001.8公裡﹔按照“開發一塊、綠化一片”要求，各類資源開採企業及能源加工企業3年完成造林30萬畝﹔選擇生態區位重要的300個村、3000個農戶實施“三化一片林”項目，建設綠色傢園﹔在黃河沿岸、“四河四川”沿岸、大中型水庫周圍及水土流失嚴重地區，營造以沙棘為主的水保林30萬畝﹔在黃河沿岸紅棗主產區發展優質紅棗經濟林90萬畝，北部沙區新建長柄扁桃木本油料林基地30萬畝，黃土丘陵區發展大扁杏、山杏經濟林30萬畝。
五個百萬畝基地建設為：百萬畝樟子鬆基地、百萬畝長柄扁桃基地、百萬畝優質紅棗基地、百萬畝“兩杏”基地、百萬畝沙棘基地，三年造林240萬畝，每年80萬畝。
山川要美，群眾更要從綠色中得到實打實的效益。擁有“中國紅棗之鄉”美譽的清澗縣，把紅棗基地建設作為“三年植綠”的重頭戲。在石咀驛鎮王傢堡村，新栽的紅棗苗木一望無邊，再過幾年，這些苗木在美化山川的同時，還能有效增加當地農民收入。石咀驛鎮採取“政府投資、鎮村建設、分塊承包、村民受益”的模式，成立專門組織機構，形成苗木購置、分配、挖坑、修剪、打蠟、栽植、澆水、覆膜為一體的科學技術措施，確保一次性造林成活率達到90%。工程啟動後，鎮上自籌啟動資金500萬元，已完成高標準紅棗精品示范園建設萬餘畝。
多措並舉 確保植綠行動見實效
自決定開展“三年植綠大行動”以來，市上領導高度重視，市委書記胡志強多次調研、檢查造林綠化工作﹔市長陸治原召開5次專題會議研究造林綠化工作，並多次深入造林現場進行督導檢查，實地解決造林綠化過程中遇到的問題。
為瞭保証“三年植綠大行動”順利開展，市上成立瞭專門領導小組，並建立瞭綠化目標責任制，層層分解細化任務。加強檢查驗收，積極開展造林綠化評選活動，連續三年獲獎單位，由市政府進行表彰獎勵，沒有完成任務的縣區和單位將通過媒體進行通報批評，並限期完成拖欠任務。
優化造林機制和工作機制，確保三年植綠行動見實效。一是全面推行承包造林，實行單株核算，分期付款。實行包栽、包活、包管護、包成林造林，承包期限為3年，工程投資按5:2:3的比例分三年兌現。鼓勵和支持完成集體林權主體改革任務的農戶和集體經濟組織參與承包造林。二是全面推行招投標制、監理制度和施工隊伍準入機制。所有造林項目嚴格按照程序進行公開招投標，項目實施聘請專業技術人員進行全程監理。對施工隊伍建立信用等級考核，凡是年度考核為施工質量差、信譽度低的承包者第二年不允許參加造林項目承包。三是建立一套行之有效、符合林業生產特點和規律的科學工作機制，做到造林任務早下達、早設計、早安排。
多方籌集資金，為植綠工程做好資金保障。市上建立瞭政府主導、群眾參與、社會跟進，多渠道、多元化、全方位的投資體系。積極爭取上級資金，確保三年間中省林業項目每年總投資在4億元以上。加大市縣財政投入力度，從今年開始，市財政每年安排7.8億元用於林業生態工程和榆林市區綠化建設，縣區財政每年至少安排3億元左右專項資金用於植綠行動。加大能源企業綠化籌資力度，力爭每年籌資1.5億元。各類資源開採企業均按稅收總額確定造林任務，每畝投資不少於1000元。通過誰造誰有，允許繼承、轉讓、抵押和貸款的林權制度改革政策，吸引企事業單位、社會團體、農民個人參與林業建設，形成多元化投入機制，共同推進綠化行動。
保障綠化用地，註重科技造林。市上堅持樹隨地走，誰的地上造林，樹木歸誰所有。對環城林帶和綠色長廊規劃建設范圍內閑置土地一律實施綠化，道路河流兩側、各類公共場所、沿街空地全部實施高標準綠化，廠礦、單位、居住區空地適宜綠化的一律進行綠化。同時，遵循適地適樹原則，大力推廣大苗抗旱造林技術、容器苗造林技術、樟子鬆六位一體造林技術等，積極引進推廣名、特、優新品種，建設一批良種基地和採穗圃。不斷完善市、縣、鄉三級林業科技服務體系，壯大專業技術隊伍，提高專業技術人員的素質和水平。通過不定期舉辦技術培訓班，分別對市縣林業技術人員及鄉鎮技術人員和農民技術員在田間地頭進行實地培訓。
目前，“三年植綠大行動”在全市范圍正如火如荼地開展，各項工程進展順利，現已完成造林面積56.5萬畝，其中：樟子鬆基地造林7.2萬畝，紅棗基地造林10.6萬畝，長柄扁桃基地造林3.3萬畝，其它工程造林35.4萬畝﹔義務植樹948萬株，千裡綠色長廊栽植2-6米樟子鬆、1.5米以上側柏、油鬆等針葉樹種和胸徑6cm以上新疆楊等落葉喬木260多萬株，完成總任務量的75%。良好的開局將為榆林加快大轉型、實現大跨越，建設幸福榆林、生態榆林、魅力榆林奠定堅實基礎。（王永鋒 郝文功 蔡曉軍）
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